中原大战之前,阎锡山与蒋介石之间有场重要的电报战,双方围绕“国民党第三次全国代表大会之评价”、“治党治国之原则”及“统一之方式”，口诛笔伐鼎宝融，针锋相对。
阎锡山提出的主张是“党人治党、国人治国”,“建立整个的党，统一的国”，目的是对抗蒋介石的独裁统治。
阎锡山成了反蒋派执牛耳者，于是各种各样的反蒋派都纷纷麇集北方，进行联络和游说。汪精卫致电阎锡山，赞成其“整个的党，统一的国”的主张是“实为至要”的。希望阎“坚持正义,不避劳怨”,“与海内同志,共底于成”。阎锡山见“天下归心”,决定借助汪精卫的力量，成立一个反蒋的新党，否认蒋记三全大会，另开国民党三大;以“中国国民党中央党部扩大会议”的名义，重新选举新政府。汪精卫亦希望阎锡山任政府主席，自己专心于党务，对政府取赞翊地位。
在由谁来召集扩大会议问题上，国民党改组派与西山会议派却产生了尖锐的对立。
改组派以陈公博为主，打出“恢复十三年(1924)改组精神,改组国民党”的旗号，主张以国民党第二届中央委员会名义，召开扩大会议，产生一个扩大的临时机构，再由党的临时机构产生临时政府,再重新召开国民党三大,召开国民会议,颁布约法,实行训政。
西山会议派是在国民党二大时，因反对国共合作，被国民党中央开除出党的。代表人物是谢持、邹鲁、居正、覃振等人。他们在反蒋立场上与改组派一致。但如果按照改组派提出的以国民党二届中央名义召开扩大会议,那他们连国民党党籍都没有了,当然不好参加以二届中央名义召开的扩大会议。因此，邹鲁、谢持提出以一届中央委员为基础产生临时机构。但一届中央委员除了西山会议派寥寥数人外，其他派系的人很少，凑不够法定人数。
在山西太原，改组派陈公博与西山会议派邹鲁、谢持相互争得头破血流，最后，陈公博请示在香港的汪精卫。汪提出会合第一、二、三届中央委员而成立扩大会议。邹鲁等人提出:他们被国民党中央开除后，在上海又成立了“中央党部”，又召开过第二次全会。他们那些所谓“非法”的委员也要加入。
陈公博坚决反对，他气唬唬地说:“我们为什么要起兵反蒋?原因是在于反对蒋记非法的第三届全会，现在不但第三届委员可以加入，连上海非法的中央党部也要加入鼎宝融，那不是我们也违法了吗?以违法伐违法，名不正则言不顺，言不顺则事不成，我们何以自白于天下?”
邹鲁和谢持倒也干脆，说:“即使事不成而上海的中央党部也不能放弃!”
5月初,反蒋各派代表又在天津继续会谈,是时中原大战已发动。在阎锡山、冯玉祥的调停下，各方达成妥协:不言“法统”只言反蒋。在此基础上，“绝对否认蒋记三全大会，召开国民党三大;召开国民会议，制定约法。”遂由覃振电汪精卫征求意见。5日，汪复电表示同意。7日，汪精卫起草的北方党务问题宣言稿到天津。宣言申讨蒋介石为“总理之叛徒，本党之罪人，全国人民之公敌”;号召反蒋派“同心戮力，去此元凶”，并述倒蒋后对党务、国事之办法,“最短期间，必须依法召集本党全国第三次代表大会及根据总理北上宣言召集国民会议”;“同人等认为党国目前大番之图，谨以精诚结合、一致共同努力，克日成立中央党部制央会议，以树立中枢，俾关于大会及会议之筹备及一切党务之进行，皆得所指导。”
参加天津会议的各方代表皆赞同汪的宣言稿，并据此提出由非常会议产生中央干部扩大委员会，再产生中央政治会议之过涨办法，然后再由干部会议召集第三次全国代表大会及国民会议产生政府。
6月18日，阎锡山电复汪精卫，称对党务毫无意见，一任汪先生主持，盼汪早日北来。
7月13日，下午，北平国民党中央党部扩大会议预备会在中南海怀仁堂召开。
出席会议的仅有中央委员10人，即邹鲁、谢持、覃振、陈公博、王法勤、白云梯、潘云超、傅汝霖、张知本、赵丕廉。另有各方代表5人，郭泰祺代表汪精卫、冀贡泉代表阎锡山、黄少谷代表冯玉祥、麦焕章代表李宗仁。
会议由王法勤主持，赵不廉宣读了由汪精卫起草的《党务联名宣言》鼎宝融，宣布即日成立中央党部扩大会议。
北平警备司令楚溪春领头三呼:“中国国民党万岁一-”，以示“正宗”国民党中央筹备机构诞生。宣言由出席会议的中央委员及各代表署名发表，依次为汪精卫、阎锡山、冯玉祥、赵戴文、薛笃弼、鹿钟麟、商震、茅祖权、陈树人、朱霁青、柏文蔚、郭春涛、陈璧君、陈嘉祐、熊克武、李宗仁、顾孟余、许崇智、邓泽如、黄绍竑等30人签名或代签。
北平、天津悬国旗、党旗三日以示庆贺。
7月15日，汪精卫偕陈壁君、顾孟余、曾仲鸣等人，以总理嫡传自居，循着当年陪同孙中山北上的路线，乘轮由香港赴日本长崎，转赴天津。
22日，汪精卫、顾孟余等乘日轮“长城丸”号抵塘洁。陈公博等40余人抵码头迎接，岸边军乐齐鸣，士兵举枪致敬。
风度翩翩的汪精卫身着灰色哗叽纱西服，白皮鞋，黄色太阳盔帽，精神焕发，脸上挂着微笑，一副青年革命家的派头。他在天津对《大公 bao》记者发表谈话，要求蒋介石觉悟自己的责任,自动下野;声明与阎锡山在政治上与党务方面的主张已趋一致，希望阎锡山就任国民政府主席。自己“对于政府则拟处于赞助之地位，而专心于党务方面”;并大肆抨击蒋介石以党代政，以党代民意机关，独揽一切的作法;重申以党治国的原则，反对蒋介石独裁。
7月23日，汪精卫到达北平后，立即与西山会议派谢持、邹鲁等人交换对于党务的看法和组建政府问题，并协调两派关系。
汪精卫对扩大会议提出七项基础条件:
一、筹备召集国民会议，以各种职业团体为构成分子;
二、按照建国大纲，制定基本大法;
三、民众运动民众组织，由地方自治做起;
四、各级党部对于政府及政治，立于指导监督，不干涉政务;
五、不以党部代替民意机关;
六、以党治国，乃以党义治国，应集中人才，收群策群力之效;
七、中央与地方，采均权制度，不偏于中央集权或地方分权:一连几天，汪精卫干劲十足，连续主持扩大会议谈话会，协商关于决定中央党部、组织政府、政治会议规则和人选问题。
中央党部规则经讨论，规定设常委5至7人，直接负责处理事务。常委会之下，设组织、宣传、海外三部，及民众训练委员会，均采委员制，名额亦为5至7人，负责处理一切。
中央政治会议规则:规定政治会议由各中委组织鼎宝融，受中央党部委托，讨论党政问题，或由会提出由中央党部施行。
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